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國鐵集團亮相 鐵路混改接力

出處:政經 作者:陶鳳 肖涌剛 網編:尹文武 2019-06-19

鐵總改制完成最后一躍。6月18日,中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司在京掛牌,標志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。改制后的國鐵集團,一方面將更加靈活地參與市場化競爭,另一方面也為推動公司股份制改造創造先機。

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全民所有制轉向公司制

根據國鐵集團官網消息,公司注冊資本為17395億元人民幣,以鐵路客貨運輸為主業,實行多元化經營。原中國鐵路總公司的債權、債務、品牌、資質證照、知識產權等均由改制后的中國國家鐵路集團有限公司承繼。

改制后成立的中國國家鐵路集團有限公司由中央管理,為國有獨資公司,承擔國家規定的鐵路運輸經營、建設和安全等職責,負責鐵路運輸統一調度指揮,統籌安排路網性運力資源配置,承擔國家規定的公益性運輸任務,負責鐵路行業運輸收入清算和收入進款管理。

依照國家有關法律法規,公司不設股東會,由財政部代表國務院履行出資人職責。公司設董事會、經理層,建立法人治理結構。

中國企業研究院首席研究員李錦表示,公司制改革的目的是將政企分開,焦點與重點都在于建成公司化的治理結構,董事會成為決策機構,將人事任命、薪資安排等原本由總經理負責的事情轉為董事會負責,經營層專門負責公司的市場化經營,為企業的盈虧負責。這些做法有利于鐵總走向市場經濟,以更加市場化的方式靈活地參與競爭。

而剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業。依據《全民所有制工業企業法》,公司負責人是總經理,沒有股東會、董事會和監事會,不是現代企業制度的公司。

目前,國鐵集團官網相關信息已經更新完畢。在領導層架構上,原鐵總黨組書記、總經理陸東福現為集團黨組書記、董事長。集團黨組副書記、總經理為楊宇棟,系今年1月由國家鐵路局局長任上轉任。

在組織架構上,國鐵集團本級共有27個內設機構,其中包括川藏鐵路建設工程建設總指揮部辦公室。集團所屬企業還包括18個鐵路局集團公司、3個專業運輸公司、川藏鐵路有限公司等34家企業、3個事業單位。

“三步走”落定

國鐵集團掛牌在意料之中。

去年12月,原國家工商總局網站發布的公告公示披露,“中國國家鐵路集團有限公司”企業名稱已獲核準。彼時,外界普遍預測鐵總更名已是箭在弦上。按照計劃,鐵總遵循“非運輸企業-鐵路局-總公司”這三步來完成公司制改革。

早在2017年11月,上述計劃的第二步,即鐵總所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記,并正式掛牌。

國鐵集團相關負責人也表示,2017年以來,鐵路系統先后實施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機關內設機構改革、所屬非運輸企業公司制改革、鐵路局集團公司內設機構改革,為推動鐵路高質量發展提供了重要體制機制保障。

據相關負責人介紹,目前,鐵路客貨運輸持續增長,經營效益不斷向好,為深化公司制改革創造了有利條件。

鐵總最新公布的數據顯示,2018年全年,鐵總實現收入合計10955.31億元,相比于2017年的10154.49億元繼續增長,實現凈利潤20.45億元,相比于2017年的18.19億元實現增長,且達到鐵總歷史上最高收入。

混改新戰場

改制告一段落,但鐵總改革未到終局。去年底召開的中央經濟工作會議明確,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。鐵路領域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

在今年初召開的中國鐵路總公司工作會議上,陸東福表示,2019年集中全力辦好規劃建設川藏鐵路和加快推動鐵總股份制改造兩件大事,力爭川藏鐵路三季度末具備開工建設條件,同時按照政企分開、政資分開和公平競爭原則,緊密結合鐵路行業特點,在深入調研論證的基礎上,提出鐵總股份制改造系統建議方案。

根據披露出來的發言稿,陸東福稱, 2019年要實施鐵路領域混改三年工作計劃,擇優推進混改試點;加強與大型央企的合作,引入戰略投資者;加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作,研究推進科創板的股改上市方案。

在2018年,鐵總混改提速明顯,包括轉讓高鐵動車組WiFi公司49%經營權,引入了民營企業吉利、騰訊公司推進混改,中鐵順豐國際快運有限公司掛牌經營,設立鐵路混改基金等工作啟動實施等。

進入2019年,鐵總旗下京滬高鐵、中鐵特貨也相繼傳出IPO籌備進展消息。今年2月26日,中國證券監督管理委員會北京監管局網站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導備案表。由于已連續盈利超過三年,該公司屬于《鐵路“十三五”發展規劃》中明確的實行資產證券化的高速鐵路企業,已具備首次公開發行股票并上市的條件。同月,鐵總下屬中鐵特貨運輸有限責任公司在上海聯合產權交易所順利完成股權轉讓。

據陸東福介紹,鐵總將進一步擴大優質存量資產債轉股、股權資本上市融資和吸引增量資本直接投資比重,切實降低資產負債率。截至2019年3月31日,鐵總負債已經攀升至5.27萬億元,達到歷史新高。

李錦認為,2019年鐵總股份制改造將進入深入推進階段,向市場化邁進,更多權力將下放到地方。而在業內人士看來,一旦中鐵總下屬最優質的資產實現上市,在當前國家加大央企去杠桿力度的環境下,將大大緩解中鐵總的負債率,有效降低財務杠桿。同時,通過上市規范與公眾監督,也有助于改善及提升公司的管理運營效率。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛

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